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　　2006年是全面落实科学发展观，实施“十一五”规划的开局之年。做好人口和计划生育工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领工作全局，深入贯彻落实十六届五中全会精神和省委十届八次全会精神，坚持稳定现行生育政策不动摇，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持稳定计划生育工作机构、队伍不动摇，坚持不断创新人口和计划生育工作思路、机制和方法不动摇，把握大局，突出重点，狠抓落实，努力提高人口和计划生育工作水平，为实现“十一五”人口发展规划起好步、开好局。

　　认真抓好党的十六大、十六届五中全会和省委十届八次全会精神的学习贯彻，与有关部门密切合作，认真做好各地贯彻落实中央8号文件和省委、省政府《实施意见》的督查工作，精心筹备全省人口资源环境工作座谈会，完善人口和计划生育目标责任制，进一步提高各级党委、政府对人口和计划生育工作重要性、长期性和艰巨性的认识，始终坚持党政一把手亲自抓、负总责，促进人口和计划生育工作的综合协调。

　　紧紧抓住建设社会主义新农村的有力契机，把农村人口和计划生育工作放在突出重要的位置，进一步稳定和加强农村基层机构和队伍建设，认真落实省委、省政府关于农村税费改革后乡村计划生育经费的有关规定，切实配备好村组计划生育专干和中心户长，做到人员、责任、报酬三落实，全面提高基层基础工作水平，为建设社会主义新农村创造良好的人口环境，提供强大的人力资源保障，力争在“十一五”期间使农村的人口和计划生育工作再上一个新台阶。

　　着眼于解决当前人口发展面临的重大问题，继续加强人口发展战略研究，提出人口政策、相关经济社会政策建议。充分发挥社会各界的力量，集思广益，做好“十一五”人口和计划生育事业发展规划编制工作以及规划实施的起步工作。

　　加强对理论创新工作的组织协调，建立领导干部、专家学者和实际工作者共同参与的理论创新工作机制，建立跨部门、跨地区、跨学科的人口发展战略研究长效机制和信息共享机制，搭建人口与发展综合决策支持平台，促进理论创新成果的转化和应用。指导各市人口计生委加强区域人口发展研究。

　　认真落实2005年全国人口和计划生育新机制建设工作会议精神，将工作机制建设摆上重中之重、总揽全局的战略位置。继续深化人口和计划生育系统的机构改革和行政管理体制改革，加快政府职能的转变，省、市人口计生行政部门要真正把工作重心转到研究战略、制定规则、创造环境、依法行政上来，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

　　出台全面深化综合改革、加快建立工作新机制的指导性意见，指导各市人口计生委制定建设工作新机制的总体思路和发展规划。重视抓好试点工作，及时总结和推广先进经验，发挥试点的示范和引路作用，力争在2010年前，在全省多数地方基本建立工作新机制，实现部门工作法治化，为稳定低生育水平提供制度保障。

　　与有关部门和科研机构合作，加强对关中、陕北、陕南地区人口和计划生育工作机制的专题调研，力争在重点难点问题上取得突破，推动工作基础较好的地区率先建立工作新机制。

　　按照“巩固成果，逐步扩大；完善制度，规范操作；因地制宜，增强实效”的方针，坚持“四权分离”（资格确认权、资金管理权、资金发放权、检查监督权）的管理和运作原则，全面推广农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。研究建立独生子女死亡伤残家庭困难扶助制度，完善生育保险制度，切实解决计划生育家庭的后顾之忧。

　　积极探索并逐步建立一系列有利于计划生育工作的优惠政策和激励机制，不断健全有利于计划生育工作的利益导向体系。继续深入推进计划生育“三结合”活动，努力做好以救助贫困母亲为重点的“幸福工程”。加强对法律法规规定的优先优惠政策落实情况的督促检查。

　　加快建立计划生育以公共财政投入为主体的投入机制，保证免费计划生育技术服务项目经费、奖励优惠政策经费、基本建设项目经费以及基层计划生育工作人员的待遇落实。积极协调省级财政向贫困地区的人口和计划生育工作加大转移支付力度。

　　坚持大宣传、大联合、出精品的方针，坚持“以人为本、创新思维、整合资源、务实高效、群众参与、因地制宜”的基本思路，深入开展婚育新风进万家活动，发展社会主义生育文化和人口文化，推动先进思想、文明观念、政策法规和科普知识进村入户。继续加强党校系统人口理论教育和科研工作。

　　扎实推进“关爱女孩行动”试点工作，建立跨地区的综合治理出生人口性别比的协作机制。在出生人口性别比严重偏高的地区开展集中治理活动，努力营造男女平等、有利于女孩健康成长的良好社会氛围和政策、法律环境。

　　切实加强孕妇的管理与服务，广泛推行跟踪服务、定点生育、照顾生育只给一次性生育机会等经验。按照省政府《关于综合治理出生人口性别比升高》要求，积极协调有关省人大、省政府法制办出台相应法规措施，加大对非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠行为的打击力度，加强对终止妊娠手术和相关专用设备、药品的管理。

　　深入贯彻《人口与计划生育法》及相关法律法规，加强对干部的法制教育培训和对群众的宣传普及，保持现行生育政策的连续性和稳定性，保持低生育水平的稳定。深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，建立和完善行政执法责任制，加强行政执法监督检查，坚决制止有法不依、执法不严、违法不究现象。

　　通过继续深入开展计划生育先进社区创建活动，把“属地化管理、市民化服务”落到实处；在深入基层调研的基础上，认真总结全省流动人口和城市社区计生工作的成功经验，努力争取解决工作中的困难和问题，全面提升工作水平；组织对全省流动人口计生管理干部的学习培训，全面加强干部的政策和理论水平、业务工作的规范管理水平以及信息化管理水平；总结试点经验，指导全省城市封闭型住宅区人口与计划生育管理与服务工作；出台《流动人口计划生育考核评估方案》并开展试点工作；继续做好全省流动人口计划生育统计和报表分析通报工作、《流动人口婚育证明》发放与管理工作，继续利用全国流动人口信息交换平台和西北地区流动人口计划生育协作平台做好信息交流和宣传展示工作。同时按照国空计生委的安排开展国家《办法》修订、流动人口计划生育管理和服务示范县流动、完善区域合作制度等工作。

　　继续加强县乡服务站建设，精心组织国债资金建设项目和流动服务车项目，加快基层服务站的规范化、制度化建设。继续推进计划生育技术服务的依法管理和创建优质服务先进县（市、区）活动，抓好示范站建设和联合国人口基金项目，加强过程管理和回顾性评估，推动基层基础工作水平全面提高。加强能力建设，加大对计划生育技术服务从业人员的技术培训，招聘优秀人才进入服务站工作，组织开展技术大比武和岗位练兵活动，打造高素质的技术服务队伍。

　　推进计划生育技术服务工作持续健康发展，召开全省计划生育服务站建设工作会议，进一步明确今后一个时期县乡服务站建设的主要目标和任务。合理规范服务站内部结构，提高服务站的管理和服务水平，为计划生育事业发展提供有力的技术保障，全面提高科技创新能力，满足广大群众日益增长的计划生育/生殖健康需求。

　　建立政府部门和事业单位、非政府组织互联、互动、互补的公共管理和服务体系建设，促进政事分开、政社分开。支持和加强计划生育协会、人口学会等群团组织的建设，充分发挥社会中介组织和志愿者的积极作用，促进群众团体在人口和计划生育工作中发挥更加积极的作用。

　　部署落实信息化建设纲要。启动“人口宏观管理与决策信息系统”建设，以应用为导向，加快建立适应人口和计划生育改革和发展需要的决策、管理和服务信息支撑体系。配合相关部门抓紧建设人口基础数据库。继续完善政务信息系统、育龄妇女信息系统、农村部分计划生育家庭奖励扶助管理信息系统和流动人口计划生育信息交换平台，加强开发、管理和利用，提高综合服务能力。积极推进人口统计改革，不断完善目标考核制度。

　　加强与有关部门的沟通与合作，促进网络的互联互通和信息共享。完善制度规范，提高保障能力，确保网络安全和信息安全。广泛深入开展岗位练兵活动，提高广大人口计生干部的信息化意识，提高各级管理人员以及操作人员的业务能力，促进政府工作方式、管理方式和决策方式的优化，继续开展“育龄妇女信息化系统甲级县”评比表彰活动。

　　加快推进人口和计划生育系统电子政务建设，优化“三网一库”应用体系，促进政务公开，加大数字化服务站建设力度，指导各地人口计生委加强有关人口和计划生育网站。

　　巩固保持共产党员先进性教育活动的成果，深入开展宗旨教育，切实加强人口计生部门党组织建设，提高执政本领和执政能力。大力开展教育培训活动，着力提高各级干部的整体素质和综合能力，努力建设学习型、服务型、创新型的和谐机关，

　　深化干部人事制度改革，坚持公开、公平、公正的原则，以建立人员准入机制、改革选拔任用机制、完善人才激励机制、健全人才培养机制、建立人员退出机制、健全干部监督机制为重点，逐步形成充满活力、有利于优秀人才脱颖而出的科学的选人用人机制，努力建设行政管理、宣传咨询、技术服务、群众工作、产业开发等五支优势互补的高素质、职业化的人口和计划生育工作队伍。

　　把党风廉政建设和反腐败工作列入重要议事日程，落实中央纪委六次会议和国务院廉政工作会议提出的各项任务。深入进行反腐倡廉教育，强化行政效能监察，开展对政（村）务公开工作和药具经费管理使用情况专项检查，加强对权力运行的制约和监督。坚持从严治党方针，严明纪律，严肃查处违纪案件。巩固和扩大民主评议行风成果，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。深化改革，创新制度，努力从源头上防治腐败，为“十一五”人口发展规划的顺利实施提供有力保证。