在中国人口文化促进会第三次

全国会员代表大会上的讲话

 

国家人口计生委主任   张维庆

 

尊敬的彭珮云会长，各位代表、同志们：

　　中国人口文化促进会第三次全国会员代表大会是一次重要的会议。会议总结了过去七年的工作，确定了今后五年的发展规划，表彰了在工作中做出显著成绩的先进集体和优秀个人，并进行了理事会换届选举。在此，我代表国家人口计生委对大会的圆满成功表示祝贺，向姜春云同志出任名誉会长、贺敬之同志出任名誉副会长、彭珮云同志继续担任会长表示祝贺，向受到表彰的先进集体、优秀个人以及辛勤工作、甘于奉献的各级人口文化促进会的理事和会员们表示敬意。
下面，我讲三点意见。

　　一、我国人口和计划生育工作面临的形势与任务
　　“十五”时期，我国人口和计划生育工作取得了重大进展。《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》的贯彻和落实，人口和计划生育法律法规的颁布和实施，国家人口计生委的更名和职能拓展，农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程的试点和推进，人口和计划生育工作新机制的建立和发展，行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”管理服务体系的巩固和加强，人口发展战略研究的启动和人口发展规划的制定，人口与发展领域国际交流与合作的扩大和深化等等，为人口和计划生育工作持续稳定健康发展赢得了战略主动权。“十一五”时期，面临的人口形势更为复杂，任务更加艰巨，必须审时度势，把握机遇，科学决策，促进发展。
　　（一）我国人口和计划生育工作的总体形势
　　作为世界第一人口大国，解决我国的人口与发展问题，必须具有全球视野、开放思维。伴随着经济全球化、政治多极化、社会信息化和科学技术的迅猛发展，世界人口与发展呈现出新的趋势和特点：一是世界人口增长趋势总体走低，总和生育率已降至2.9，预计到21世纪中叶，全世界将逐步进入低生育水平时期；二是全球性的人口压力进一步增大，突出表现在发展中国家的人口增长压力与发达国家的人口老龄化压力并存，国际人力资本竞争和对人力资源的争夺进一步加剧；三是世界性的人口资源环境矛盾日趋尖锐，对战略性稀缺资源的争夺日趋白热化，直接影响到发展中国家的经济增长和发展后劲；四是贫困问题远未解决，南北差距日益拉大,一些发展中国家被边缘化；五是国际性的人口流动迁移加快，资金流、物流转移迅速，发展中国家面临着人才流失与资源瓶颈的双重压力；六是人口与发展领域的国际合作进一步加强，人权领域的斗争更趋复杂。
　　在一定程度上，我国人口发展是世界人口发展的缩影，既面临着发展中国家普遍存在的矛盾和问题，又具有发达国家的一些特征：一是人口规模庞大且增长较快，经济发展和市场需求的潜力巨大，对世界政治经济发展具有越来越重要的影响；二是人口发展极不平衡，存在着较为明显的城乡差距、地区差距和贫富差距；三是伴随着经济体制和经济增长方式的转变，人口素质对经济社会发展和综合国力越来越具有决定性的影响；四是人口迁移流动对资源配置和生态环境保护的影响越来越明显，人口资源环境矛盾日益尖锐；五是劳动年龄人口数量居高不下，人口老龄化加速到来，出生人口素质堪忧，出生人口性别比持续升高，公共管理与社会服务体系面临着严峻挑战；六是劳动力资源丰富、成本较低的优势，越来越受到其他人口较多的发展中国家的竞争，面临着与发达国家和发展中国家争夺人才制高点、劳动力竞争优势的双重挑战；七是我国即将进入建国以来第四次人口出生高峰时期，虽然这一高峰是低于更替水平的小高峰，但对稳定低生育水平的影响不可低估，对如何调控人口总量和人口结构提出了新的课题。
　　从全国人口和计划生育工作形势分析的情况看，现行生育政策与群众生育意愿之间的差距仍然是我们面临的主要矛盾，这决定了人口和计划生育工作仍然是天下第一难事。主要存在着以下六个方面的问题：
　　一是认识问题。不少党政领导和部分计划生育干部对新时期人口和计划生育工作的重要性、复杂性、艰巨性认识不足，对低生育水平不稳定、存在反弹的压力认识不足，对转变工作思路、机制和方法解决新时期人口问题的紧迫性认识不足，对外部环境和改革发展对人口和计划生育工作可能产生的冲击与影响研究不够、准备不足，普遍存在盲目乐观、麻痹松懈或者消极畏难的情绪。
　　二是基础问题。基层基础工作依然薄弱。部分地区人口和计划生育工作队伍不稳定，经费不到位，管理服务网络受到不同程度的冲击和削弱。相当一部分地区的农村基层组织软弱、涣散，一些地方的计划生育工作出现滑坡现象，少数地方甚至处于放任自流的失控状态。
　　三是法制问题。在稳定低生育水平、群众维权意识增强的新形势下，人口和计划生育依法行政工作遇到了挑战，面临着老办法不能用、新办法不会用的困惑。
　　四是保障问题。计划生育利益导向机制和社会保障机制不健全，法律法规规定的许多计划生育奖励、免费、优惠、扶助措施还远未落实到位。
　　五是队伍问题。与新阶段、新任务的要求相比，整个干部队伍的素质和能力仍存在较大差距。
　　六是体制问题。综合治理人口问题的格局尚未完全形成，工作中协调各方的难度增大。
　　（二）我国人口和计划生育工作进入了新的发展阶段
党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，从新世纪、新阶段国家发展战略的全局出发，在“三个代表”重要思想的指引下，做出了贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设创新型国家、建设社会主义新农村和加强党的执政能力建设等一系列重大战略决策，为做好新时期的人口和计划生育工作提供了强大的理论支撑和思想武器。
　　党的十六届五中全会通过的“十一五”国民经济和社会发展规划的建议以及国家“十一五”规划纲要中，对新时期人口工作做出的全面部署，为全面加强人口和计划生育工作指明了方向，明确了目标和任务，提供了强有力的保障。建设社会主义新农村，无论是在改革氛围、发展环境、投资方向、配套措施等方面，都为新时期的人口和计划生育工作提供了难得的发展机遇。
　　“十一五”时期，我国经济社会发展迎来了重大战略机遇期，进入了全新的发展阶段。在过去30多年来人口计生工作的基础上，特别是“十五”时期卓有成效的工作和探索，我国人口和计划生育工作也进入了“稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展”的新阶段。这既是我国人口发展客观规律的具体体现，也是全面落实科学发展观的必然要求，是时代赋予我们的神圣使命。
　　人口和计划生育工作新阶段的主要特征可以概括为：
　　一是低生育水平不稳定的态势还将长期存在。由于第四次人口出生高峰和群众生育意愿的影响，将使处于低生育水平下的人口增长出现一定程度的波动。
　　二是稳定低生育水平与统筹解决人口问题相互交织、互为影响，使综合治理人口问题面临更大挑战。
　　三是以科学发展观统领人口和计划生育工作，无论是理论、思想的准备，还是政策、实践的准备，都需要在新的发展起点上做出探索，走出新路子。
　　四是人口计生委更名和职能拓展，从国家战略层面研究把握人口问题，与相关部门协同推进人口工作，迫切需要中央和省两级人口计生部门，立足“研究战略、制定规则、创造环境、依法行政”，大力推进体制机制创新，加快政府职能转变；
　　五是国家以全新的战略理念谋划“十一五”发展规划，为人口和计划生育工作议全局抓大事提供了契机，以规划为导向、项目为载体，全面加强人口计生工作，还需要更加科学的工作理念和机制，需要更高素质、职业化的干部队伍作保障。
　　（三）新时期人口和计划生育工作的主要任务
　　根据新形势、新阶段的要求和中央的总体部署，当前和今后一个时期人口和计划生育工作的主要任务：
　　一是继续稳定人口低生育水平。这是“十一五”人口和计划生育工作的首要任务。必须坚持稳定现行生育政策不动摇，坚持党政一把手“亲自抓、负总责”不动摇，坚持稳定计划生育工作机构、队伍不动摇，坚持不断创新人口和计划生育工作思路、机制和方法不动摇；必须基本建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制；必须巩固和加强“三位一体”的管理服务体系和计划生育工作的利益导向机制；必须建立以财政投入为主体的财政保障机制。
　　二是大力提高出生人口素质。与相关部门合作，全面实施出生缺陷干预工程。加大宣传教育、咨询服务力度，倡导婚前医学检查，普及优生优育知识，切实加大出生缺陷零级预防和一级干预的力度。普遍开展出生缺陷筛查，对出生缺陷多发地区实施免费筛查。有效预防和控制艾滋病等。
　　三是加大综合治理出生人口性别比力度。人口计生部门牵头，与相关部门密切合作，尽快形成有效治理出生人口性别比升高问题的工作格局。深入开展“关爱女孩行动”，建立健全促进男女平等的法律法规，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为，有效遏制出生人口性别比升高势头。
　　四是积极探索流动人口计划生育管理和服务的有效途径。建立以现居住地为主、现居住地与流出地相结合的管理与服务机制，维护流动人口合法权益，提高其计划生育/生殖健康水平。
　　五是加强人口发展战略研究，科学制定和实施人口发展规划。着眼于影响经济社会全局的重大人口问题，深入开展人口发展战略研究。建立健全人口发展战略研究的长效机制。积极构建人口与发展综合决策支持系统。

　　二、充分认识社会主义人口文化的重要地位和作用
　　文化是一个国家、一个民族理想、精神、信念与智慧的历史积淀，也是一个国家、一个民族生命力、创造力和凝聚力的重要源泉。文化的力量是无形的，但作用却是巨大的，甚至是决定性的。当今世界，文化发展与经济、政治、社会发展相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用日益突出。中国共产党始终高度重视社会主义先进文化建设，将其与经济建设、政治建设、社会建设一道作为我国现代化建设的重要组成部分。
　　社会主义人口文化是社会主义先进文化的重要组成部分。它既继承了中华民族优秀的传统文化，又体现了新中国成立以来国家与民族对于人口与发展更深刻、更全面的认识与追求。社会主义人口文化包括以倡导计划生育、少生优生、生殖健康、男女平等、尊老爱幼等观念为主要内容的生育文化、两性文化和家庭文化等。随着我国人口和计划生育工作的重点从单纯控制人口数量，逐步向稳定低生育水平，统筹解决人口数量、素质、结构和分布等方面的问题转变，社会主义人口文化的内涵和外延也在不断地丰富和发展，坚持以人为本、统筹解决人口问题、促进人的全面发展正在逐步成为我国社会主义人口文化的主旋律。开展人口发展战略研究、制定人口发展规划、维护人口安全、促进人的全面发展，不仅符合社会主义人口文化的前进方向，也是社会主义人口文化发展成果的具体体现。
　　首先，发展社会主义人口文化是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。科学发展观是我们党对国内外正反两方面发展经验的科学总结，是马克思主义中国化的最新成果，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，科学发展观的本质是以人为本。社会主义和谐社会的基本特征是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，构建社会主义和谐社会体现了中国人民对于美好生活的共同理想和不懈追求。建设社会主义人口文化，在全社会大力弘扬和倡导人本精神、人道主义，树立发展为了人、发展依靠人、发展塑造人、让发展的成果惠及全体人民的发展理念，促进人口与经济社会的全面发展，促进人与自然和谐发展，体现了科学发展观和构建社会主义和谐社会的本质要求。
　　其次，发展社会主义人口文化是建设社会主义新农村的必然要求。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，总的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。计划生育工作的重点在农村，如果没有农村人口数量的有效控制、人口素质的全面提高、人口结构的逐步改善、人口城市化进程的不断加快，就难以实现建设社会主义新农村这个宏伟目标。农村计划生育工作的难点在于转变群众的婚育观念。发展社会主义人口文化，引导群众树立计划生育、少生优生、男女平等的新型婚育观念，正确处理现实利益与根本利益、个人利益与国家利益的关系，是做好农村人口和计划生育工作的基础性工程。
　　再次，发展社会主义人口文化是做好新时期人口和计划生育工作的必然要求。做好新时期人口和计划生育工作，必须充分发挥先进文化的引领作用，不断进行理论创新、观念创新、体制机制创新和工作方法创新。要在发展社会主义人口文化的过程中，深入研究“三个代表”重要思想、科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设与人口文化、人口和计划生育工作的内在联系，深入研究和准确把握人口发展的客观规律以及人口与经济社会资源环境相互促进、相互制约的客观规律，为稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展提供强大的理论指导、智力支持和精神动力。
　　中国人口文化促进会自1993年成立以来，在宋平同志、珮云大姐的直接领导下，坚持“发展人口文化事业、促进社会文明进步”的宗旨，坚持贴近生活、贴近实际、贴近群众的原则，团结文艺界和其他社会各界有识之士，致力于以文化艺术形式服务于人口和计划生育事业，取得了令人瞩目的成绩：一是积极倡导男女平等、计划生育、生殖健康等现代文明观念，为强化全社会的人口意识、营造落实计划生育基本国策的良好舆论氛围发挥了积极作用；二是大力推进农村人口文化大院建设，广泛开展为群众喜闻乐见的文艺宣传活动，为农村计划生育工作和农村经济社会的发展注入了生机与活力；三是成功创办了“中国人口文化奖”，热情扶持各地人口计生部门和相关部门进行以人口和计划生育为主要内容的文艺创作，有多部作品获得了中宣部“五个一”工程奖和文化部“文华新剧目”奖，推动了婚育观念的转变和婚育新风的形成；四是完善了基层网络和工作制度，培育了一大批人口文化人才，创新了文艺工作者、社会各界人士、非政府组织和广大志愿者参与人口和计划生育工作的鲜活经验。中国人口文化促进会卓有成效的工作，为实现人口再生产类型的历史性转变、稳定低生育水平作出了重要贡献。
　　在这里，我怀着无限深情缅怀不久前刚刚故去、为我国人口文化事业做出突出贡献的原中国人口文化促进会常务副会长王夫棠同志。夫棠同志作为经过战火洗礼的一名革命文艺工作者、国家一级演员、人口和计划生育工作的志愿者，满怀着对党和人民事业的无限赤诚，信守“人口文化以人为本，全心为民以德为魂”的文化指向，不计个人名利、荣辱和得失，披肝沥胆，呕心沥血，甘当人口文化事业的拓荒者和铺路人，生命不息、奋斗不止。“生为人类谋幸福，死化灰尘入泥土。心甘情愿作肥料，报答父老壮黍薯。”这是夫棠同志生前创作的一首诗，也是他献身人口文化事业、人口和计划生育事业的真实写照。全国人口计生战线上的同志都要向夫棠同志学习，学习他崇高的理想信念，学习他高贵的人生品格，学习他无私奉献的精神境界，学习他永不满足、知难而进、团结协作、开拓进取的工作态度，扎扎实实把我国的人口文化事业、人口和计划生育事业不断推向前进，这是我们对夫棠同志的最好纪念。

　　三、抓住机遇，深化改革，推动中国人口文化促进会加快发展
　　“十一五”时期是我国经济社会发展的关键时期，也是人口文化事业加快发展的重要时期。在此，我代表国家人口计生委党组提五点希望和建议，供新一届理事会参考：
　　第一，充分发挥非政府组织和志愿者的优势，开展更加富有特色的人口文化活动。作为政府与人民群众的桥梁和纽带，非政府组织和广大志愿者能够更加直接、更加真实地了解到群众的愿望和诉求，能够更加便捷地调动和整合社会各方面的资源，以群众更加乐于接受的方式方法，开展为群众喜闻乐见的宣传、倡导、咨询、娱乐等特色活动。中国人口文化促进会一定要更加努力自觉地坚持“三贴近”原则，扎根基层，服务群众，发挥自身优势，凝聚来自广大群众和社会各界的智慧与力量，将人口文化活动办得更加富有吸引力、渗透力和感染力。
　　第二，实施品牌战略和精品工程，进一步扩大社会影响力。品牌对于一个非政府组织的生存与发展具有重要意义。应当以群众需求为导向，以群众满意为衡量工作的根本标准，像企业一样用心打造并精心维护好自己的品牌项目。进一步做大、做实、做强“中国人口文化奖”评选活动，使之成为具有广泛社会知名度和美誉度的权威奖项，吸引和开发更多的社会资源和各方面人才投入到人口文化事业中来。大力实施精品工程，多出精品，出好精品，加大宣传力度。积极参加“五个一”工程奖和“文华奖”等重点奖项的评选活动。
　　第三，进一步推动人口文化大院建设，不断加强和丰富人口文化的活动载体。密切关注并积极参与社会主义新农村建设，总结并推广山西、山东等地的先进经验，继续深入推进农村人口文化大院建设，巩固和完善农村文化阵地，通过“借台唱戏”、“搭台请戏”等多种形式和途径，创新和丰富人口文化的活动载体，培养农村文艺人才，丰富创作源泉与活力，促进群众婚育观念和婚育行为的转变。
　　第四，加强人口文化的理论研究。积极促进专家学者与人口计生实际工作者的沟通与交流，整合社会力量，结合人口文化建设以及宣传教育工作绩效评估的成果，开展广泛深入的理论研究和实证研究，加快建立和完善我国的人口文化理论体系和创新机制，充分发挥社会主义人口文化对人口和计划生育工作的指导和引领作用。
　　第五，加强人口文化促进会的自身建设。不断完善中国人口文化促进会的组织设计和制度建设，发展和壮大志愿者队伍，加强能力建设，在策划、协调和资源整合方面多做文章，更加广泛地联络和团结文艺界、学术界和其他社会各界人士，更加充分地整合系统内、外的资源与力量，更加积极地与相关组织机构进行良性互动，使自身的工作视点更高些，视野更宽些，视线更长远些，组织的效能发挥得更大些。
　　国家人口计生委将一如既往地支持中国人口文化促进会等非政府组织的工作，进一步优化相关政策环境，加快政府购买服务的探索步伐，形成互联、互补、互动的合作机制，为人口文化促进会等非政府组织的发展提供更加广阔的空间和舞台。各级人口计生部门都要关心和支持人口文化促进会等非政府组织的工作，为他们提供多方面的便利，不断扩大社会影响，共同促进人口文化事业、人口和计划生育事业的健康发展。
　

　　谢谢大家！