以党的十七大报告为指导
开创农村人口文化工作新局面

尊敬的珮云会长、各位领导、同志们：
　　在全国上下认真学习贯彻落实党的十七大精神的重要时刻，在国务院召开的全国农村人口和计划生育工作会议刚刚结束之际，国家人口计生委和中国人口文化促进会在河南漯河召开全国农村人口文化工作现场研讨会，意义重大。会议的主要任务是：贯彻落实党的十七大精神以及中央《决定》和全国农村人口计生工作会议精神，认清形势，明确任务，交流经验，研究发展，动员各方面力量，努力开创农村人口文化工作新局面，为推进社会主义新农村建设和统筹解决人口问题服务。这次会议时间短，内容多，启迪深。一会儿珮云会长将作指示，我讲几点意见。
　　一、农村人口文化工作的兴起与发展
　　伴随着我国计划生育工作的发展，我国人口文化实践活动日益丰富。1993年中国人口文化促进会成立以后，在宋平老会长、彭珮云会长和中国人口文化促进会的指导下，各地特别是农村群众性人口文化活动蓬勃发展。
　　1、农村人口文化大院的诞生
　　20世纪90年代中期，为了推动计划生育工作深入发展，为了更好地为农村群众提供生产、生活、生育、精神文化等多方面的服务，山东省基层党政领导、计划生育干部、计划生育协会会员和农民群众自发创建了人口文化大院。这一新生事物，顺应了当时计划生育工作和农村改革发展的趋势，符合广大农民群众求富、求知、求乐、渴望健康、优生优育的心愿，产生了良好的综合效益。
　　山东省武城县郝王庄镇张官寺村张建华是全县第一个人口文化大院院长。当时张官寺村封建迷信盛行，打架赌博成风，生产落后，生育秩序混乱，超生严重。为了用喜闻乐见的文艺形式吸引群众，用先进的人口文化教育群众，1996年，张建华和计划生育协会会员创建起全县第一个人口文化大院，并当了人口文化大院院长。他每年组织村人口文化大院放映电影60多场次；他购买了以计划生育、农业科技知识、优生优育等为内容的光盘，经常组织群众观看；他引导群众组建村文艺宣传队、秧歌队，丰富群众精神文化生活；他在人口文化大院里逐步建立了计划生育服务室、娱乐活动室、图书阅览室、电教室、人口文化学校、会员之家，概括为“五室 一校一家”，配备了电视机、VCD、锣鼓、乐器等，组织群众学习政策法律，编演文艺节目，学习科技致富本领，促进生产发展。人口文化大院开展多样化的活动与服务，成为群众自我娱乐、自我教育、自我服务、自我管理、村民自治的有效载体，全村面貌焕然一新。中国人口文化促进会热情地支持这一新生事物，深入山东农村调查研究。2001年9月，中国人口文化促进会与国家计生委联合在山东召开了“全国人口文化工作现场研讨会”，推广山东省建立人口文化大院的经验。中国人口文化促进会派员到山东农村采访，写出长篇通讯，刊登在人民日报和内参上，并受到中共中央宣传部、中央精神文明办领导的充分肯定。
　　2、农村人口文化工作蓬勃发展
　　近年来，农村人口文化大院在山东、山西、河南、河北、辽宁、江苏、四川等地蓬勃发展，据不完全统计，全国已建人口文化大院20多万个，而且紧密结合本地实际，因地制宜，各具特色。山东省人口文化工作发展迅猛，80%以上的县实现了空中“四条线”、地上“三个一”。空中“四条线”即：广播电视、信息网络、咨询热线电话，手机宣传短信；地上“三个一”即：人口文化大院、生育文化一条街、婚育新风文艺宣传队。全省已建村级人口文化大院或综合性文化大院7万多个，群众文艺宣传队4万多个，生育文化一条街5万多个。山西省把人口文化工作纳入文化强省的总体规划，在全省农村创建以“人口文化大院”、“人口文化活动室”和“人口文化文艺宣传队”为内容的“三项工程”建设。在省委、省政府高度重视和有关部门联合推动下，农村人口文化“三项工程”纷纷建立，人口文化活动迅速在广大农村普及。江苏省泰州市因地制宜建立计划生育中心户，联系、宣传、组织群众，经常开展人口文化、计划生育、科技教育等活动。辽宁省阜新蒙古自治县建立民族特色的人口文化传播基地、乌兰牧骑式的艺术团，走村串乡，为广大农民服务。福建安溪县以先进人口文化引领，开展大规模的移风易俗活动，女孩与男孩同样写入族谱，进入祠堂等。各地群众性人口文化活动深入发展，开展具有实用性、时代性、多样化的活动与服务，以中国特色社会主义共同理想凝聚人心，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，以社会主义荣辱观引领风尚，以社会主义意识形态占领农村思想文化阵地。
　　3、农村人口文化阵地建设进入系列化发展的新阶段
　　河南省农村人口文化阵地建设有了新发展，创造了“一校一院一台二室二栏”的模式。河南省漯河市舞阳县农村人口文化阵地创造了“一校一院一台一网三室三栏”的模式，即每个行政村建一个人口学校、一个人口文化大院、一个戏台、一个农民兄弟网，计划生育妇检室、图书室、娱乐室，计划生育宣传栏、阅报栏、公示栏。前“三个一”基本普及，后“一个网”刚刚开始建设。现在，我理解，对河南省农村人口文化阵地系列化建设，概括地称之为农村人口文化大院系列化建设。可以这样理解：人口学校、戏台、网站、妇检室、图书室、娱乐室、宣传栏、阅报栏、公示栏等，都是人口文化大院的组成部分。
　　人口文化大院建在村上，比任何项目都更贴近实际、贴近生活、贴近农民群众。农村人口文化大院不以赢利为目的，真正做到了文化工作始终把社会效益放在首位。在农村人口文化大院推广农民弟兄网，更符合十七大报告关于“加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境”，“传输快捷、覆盖广泛”，“着力丰富农村、偏远地区的精神文化生活”的要求。人口文化大院是为目前处于最基层、精神文化生活最贫乏的农民群众服务的切实有效的载体，是缩小城乡差别、促进城乡社会发展逐步平衡的重大举措。河南省农村人口文化阵地系列化建设，是以十七大精神和中央《决定》为指针，以经济建设为中心，以建立幸福家庭为目标，以统筹解决人口问题为使命的具体体现，使人口计划生育、人口文化工作思路与工作方法转变的具体体现，是贯彻落实十七大精神的具体体现，值得各地借鉴。
　　二、十七大报告为农村人口文化工作发展指明了方向
　　党的十七大报告以较大篇幅，对推动社会主义文化大发展大繁荣进行了全面、深刻、精辟的论述，为社会主义文化建设指明了方向。人口文化是社会主义文化的重要组成部分，十七大报告也为人口文化工作发展指明了方向。通过学习十七大报告，结合人口文化工作，我认为应该重点把握以下原则。
　　1、充分认识发展人口文化工作的重要意义。十七大报告指出：当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素。文化，是国家的软实力，是一个政党精神上的旗帜，是一个民族的灵魂。社会主义文化建设，是中国特色社会主义“四位一体”建设、夺取全面建设小康社会新胜利的重要组成部分。人口文化不仅具有以上的属性和地位，而且在计划生育工作中具有重要的地位和作用，从一定意义上来说，先进人口文化体现了计划生育工作的本质。计划生育的本质，就是引导群众实行观念革命，与传统的婚育观念彻底决裂。先进的人口文化是计划生育工作的旗帜，是计划生育工作的灵魂。我们要以十七大报告为指针，以先进人口文化引导群众树立科学文明进步的婚育观念，促进人口问题的统筹解决。
　　2、把人口文化工作的重点放在农村、放在基层。十七大报告指出：“重视城乡、区域文化协调发展，着力丰富农村、偏远地区的精神文化生活。”“加强社区和乡村文化设施建设”，“贴近实际、贴近生活、贴近群众”，“使人民基本文化权益得到更好保障。”我们一定要遵照十七大报告精神，把做好基层和农村的人口文化工作，作为我们工作的重中之重。
　　3、坚持先进人口文化前进方向。十七大报告指出：“要坚持社会主义先进文化先进方向”，“坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针”，“始终把社会效益放在首位”等。开展人口文化工作一定要遵循以上原则。
　　4、开拓创新，在高起点上发展农村人口文化工作。十七大报告指出：“在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新”，“加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系”等。遵照十七大报告精神，要充分运用高新技术，创新人口文化工作发展的思路、方式以及人口文化传播的手段和新体系。
　　三、以十七大报告为指导，推动农村人口文化发展繁荣
　　1、农村人口文化工作指导思想。十七大报告指出：“要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，推动社会主义文化大发展大繁荣”。农村人口文化工作要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、十七大报告和中央《决定》为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持经济建设、政治建设、文化建设与社会建设全面协调发展的总体思路，坚持以人为本、以人的全面发展为中心的理念。中央《决定》指出：“利用城市社区、农村基层各种文化场所和宣传途径，开展群众喜闻乐见的人口文化活动。”开展农村人口文化工作，要坚持为夺取全面建设小康社会新胜利服务，为建设社会主义新农村与构建和谐社会服务，为促进人口与经济社会资源环境可持续发展服务，为宣传贯彻计划生育基本国策、统筹解决人口问题服务。在立足全局、服务于全局的过程中，要找准人口文化工作的位置，充分发挥人口文化工作不可替代的重要作用。
　　2、争取党政领导的重视，联合相关部门共建。开展农村人口文化工作，要在本地党委、政府的领导下，要主动向党政领导汇报请示，争取把人口文化工作列入各级党委、政府的重要议事日程，纳入当地经济社会文化发展和新农村建设的整体规划，争取妥善解决场地、资金、设备等实际问题，实现可持续发展。要注意协调社会各方面的力量，调动各方面的积极性，人口计生部门、计生协、人口文化促进会要主动与宣传、文化、农业、妇联、科协、扶贫协等部门和群众组织密切配合，优势互补，共建共赢，共同为广大农民群众服务。
　　3、学习推广各地经验，加强农村人口文化大院系列化建设。要推广河南、山东、江苏、福建、辽宁、山西、湖北等地的经验，加强农村人口文化大院系列化建设，充分依靠广大群众，开展农民喜闻乐见的人口文化活动，为群众提供先进性、多样化、实用性的精神文化服务。
　　4、因地制宜，解放思想，提高创新。在农村开展人口文化工作，要坚持因地制宜、勤俭节约、从本地实际出发、实用有效的原则。同时要解放思想，在加强传统人口文化大院建设的基础上，逐步运用高新技术，在时代的高起点，上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系，加强网络文化与人口文化的结合、融合，推动农村人口文化发展繁荣。
　　5、各级人口计生部门要支持人口文化促进会的工作。各省人口计生委要以十七大精神和中央《决定》为指导，重视人口文化工作。要加强各地人口文化促进会的建设，希望有更多的省在条件成熟的情况下，成立本省人口文化促进会。要把人口文化工作纳入人口计生宣教工作的总体规划，同安排、同检查、同总结，加快政府购买服务的探索步伐，形成互联、互补、互动的合作机制，对人口文化促进会，在发展方向、指导思想、工作规划上予以指导，在财力、物力、办公条件等方面予以大力支持，为他们提供良好的工作环境和条件。
　　同志们，我们肩负着开创农村人口文化工作新局面的重要使命，一定要站在贯彻落实党的十七大精神和中央《决定》的高度，一定要解放思想勇于创新，一定要振奋精神扎实工作，为推进人口文化事业发展繁荣，做出新的更大的贡献。

二○○七年十一月十六日